农村集体产权制度改革的鲜活样本

　　文/陕西省委农工办 王军 杨月华
　　2013年以来，陕西省榆林市榆阳区赵家峁村深入推进农村集体产权制度改革，农村资源被有效激活，村集体经济迅速壮大，农民收入显著增加，为全省农村集体产权制度改革进行了有益探索和尝试，为“三农”工作追赶超越树立了典范。
　　穷则思“变”——
　　播下产权制度改革的种子
　　多年来，赵家峁村一直以传统小农经营为主，村集体经济一穷二白，占全村人口总数75%的青壮年农民进城务工，耕地闲置荒芜，村庄“空壳”，集体“空心”，民居“空巢”，“三空”现象十分严重。2012年，全村农民人均纯收入6650元，农民收入80%来自外出务工。2013年6月，张春平当选村党支部书记，从此时起，赵家峁村便拉开了农村集体产权制度改革的序幕。
　　资源变资本张春平上任后，做的第一件事就是谋划村上的产业发展，但他很快发现，发展现代农业和其他产业都需要集中连片的土地，而赵家峁村的耕地全是二八分的“绺绺田”，零散的土地成了制约发展的瓶颈。面对这一现实，张春平多次开会讨论，挖空心思找对策、想办法。最终，他决定先做两件事：一是响应国家启动京津风沙源二期治理移民搬迁项目的号召，拆除旧村庄，修建新民居；二是清产核资、明晰产权，为集体产权制度改革打基础。没有任何经营性资产，仅有5300亩零散的耕地、林地、撂荒地和账面上的28万元现金的赵家峁村，在得到全体村民同意的情况下，决定把5300亩地折股量化后流转到村上统一经营，把28万元现金作为产业发展启动资金。土地由零散变成了集中连片，面积大幅增加，价值也显著提升，为现代农业和农村新产业新业态发展奠定了良好基础。
　　资金变股金为发展集体经济，村上动员村民自愿现金入股，不做硬性要求。这样一来，村上很快筹集到了400万元资金，成立了红雨农业发展有限公司和金润园、丰景两个种养合作社，建成了设施果蔬基地和现代养殖区。2016年初，村上又成立了股份经济合作社，村民入股资金达1310万元。
　　农民变股民2015年初，村民集中搬迁到新居，村上打算把老房子改造后发展乡村旅游。为了划清各项权益划，村“两委会”经过反复商议，决定把土地、人口、劳动贡献、资金、旧房产等要素都转化为股权（其中，土地股占38%，人口股占22%，劳动贡献股占5%，资金股占23%，旧房产股占12%），并把这些股份量化到户。同时，决定将10月1日定为基准日，并确定只要是基准日前户口在村的既是股民也是村民，基准日之后的新增人口只是村民，不享受分红，只能通过继承和转让来获得利益。
　　“变”出奇迹——
　　赵家峁村实现华丽转身
　　现代农业快速发展目前，赵家峁村已建成40亩设施果蔬、150亩葡萄、150亩山地苹果，以及30亩酥梨的设施农业和时令水果采摘区，同时还建起了35亩现代养殖小区和300亩葡萄酒加工基地。
　　休闲农业发展迅速赵家峁村以“杏花溪谷、峁上人家”“老家记忆、难忘乡愁”为主题，开发了多种乡村旅游项目。2016年7月，“一山一水一片绿，宜居宜业宜旅游”的美丽乡村初步形成，空中滑索、森林穿越、水上游乐等娱乐设施全面对外开放。每到节假日，前往赵家峁村的游客络绎不绝，仅2016年“十一”黄金周，游客数量已突破5万人次，收入超过7万元，单日游客最高峰值达2万人次，农家乐和特色餐饮等营业收入超过6万元。
　　村容村貌焕然一新目前，赵家峁村大部分村民已住进美丽农居，卫生室、警务室、老年活动中心等设施应有尽有。各类基础设施完备，人居环境优美，村民的精神面貌焕然一新，幸福指数直线上升。
　　农民收入大幅提高随着村集体经济的快速壮大，农民也由村民转变为股民和产业工人，有的开农家乐，有的做小买卖，有的搞农产品初加工，还有的在农业园区或旅游公司打工，2016年全村村民务工率超过80%，工资性收入达到50多万元，户均1万多元。3年时间，村集体资产已逾千万元，村民可支配收入比3年前翻了一番，达到11200元。
　　贫困人口快速脱贫2013年6月以前，赵家峁村是省级贫困村，贫困人口有150户470人。经过集体产权制度改革后，全村贫困户减少到5户14人，分别占总户数的3%、占总人口数的2.4%，因集体产权制度改革，基本实现了整村脱贫。
　　“变”来启示——
　　用改革激活农业农村内生发展动力
　　赵家峁村通过集体产权制度改革，破解了山区土地零散、贫瘠撂荒、资源利用率低下和村集体经济“空壳”的难题，是陕西深化农村改革的一大亮点、一场生动实践、一项重大尝试，经验弥足珍贵，具有总结、推广的现实意义。
　　启示一：农民群众的“内生动力”是决定农村改革成败的关键。赵家峁村的产权制度改革主体是农民，是以张春平为首的“两委”班子主动作为的结果，是农民群众积极参与的结晶。其中，“内生动力”起了主导作用，这种自我觉醒的改革表现出的创造力、生命力更为强大。
　　启示二：深化农村改革必须配好村级组织带头人。如果没有张春平带头，赵家峁村或许依旧“沉睡”。扛起改革的重担，张春平广泛利用广播、宣传栏、横幅等载体平台，大力营造改革浓厚的宣传氛围，并组织群众代表专程到袁家村、马嵬驿、茯苓小镇考察学习，开阔眼界、转变观念。尤其在土地、资金等要素制约的情况下，张春平主动找出路、想办法、破难题。正是有了张春平的牵头带动，赵家峁村“两委会”的作用才得到了充分发挥，农民的积极性才得到了充分调动，农村产权制度改革才得以顺利推进。
　　启示三：党委政府是村级组织干事创业的“主心骨”。在赵家峁村的改革发展中，榆阳区委、区政府高度重视，多次到村调研，为打破改革壁垒，打通发展的“肠梗阻”给予了有力支持。最值得一提的是，区委、区政府为村上争取到各类财政支持资金达2190万元，为赵家峁村改革的顺利推进和各类项目的按时落地起到了“锦上添花”的作用。
　　启示四：农村集体经济完全可以从“无”到“有”。赵家峁村的产权制度改革充分说明一个事实：农村资源只要被激活、被充分利用，就能够“点石成金”，焕发出无限的生机和活力。同时，改革实践还证明，产权制度改革恰恰是集体经济启动的关键一步，不但穷村弱村可以进行集体产权制度改革，而且完全可以改成功。
　　启示五：壮大农村集体经济是贫困人口长期脱贫致富的治本之策。仅3年多时间，赵家峁村的贫困户从90%减少到3%，贫困人口从81.7%下降到2.4%，这两组跨度十分明显的数字，体现了农村集体经济发展壮大对贫困人口脱贫致富的重大推动作用，这种“产业持续发展、农民持股就业”的脱贫不但是快速的，而且是长久的，不但降低了贫困人口脱贫后再返贫的风险，还达到既“治标”又“治本”的长期目标，真正使贫困人口分享到了农村改革发展的成果。
　　启示六：农村集体产权制度改革是推进城乡发展一体化、补齐“四化同步”短板的重要抓手。农村集体产权制度改革唤醒了农村沉睡资源，把农村的“死资源”变成“活资本”，形成了清晰完整的产权关系，有利于城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，有利于加速城乡一体化发展步伐。农业现代化是“四化同步”最突出的短板，补齐这个短板，必须通过新型农业经营主体来推动。推进农村集体产权制度改革，确立村集体经济组织的市场主体地位，就是为壮大村集体经济实力创造条件，就是通过村集体经济组织这个重要经营主体发展现代农业，拉长农业现代化短板。赵家峁村现代农业的快速发展，正是村股份经济合作社发挥了重要作用。
编辑：秦人

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